十八大之後,中央頻出反腐重拳,打老虎抓鐵有痕,多名高官室內裝潢落馬。制度建設方面不斷推出新舉措,明確提出要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。
  新一屆領導集體成立這一年,讓社會看到中央反腐敗的決心景觀設計、膽略和誠意,“抓大不放小,治標促治本”,反腐新格局漸漸成型。
  京華汽車借款時報記者陳蕎
  □問計
  王岐山不准念稿要求與東森房屋會者“放開講”
  2負債整合012年11月30日,星期五。
  周淑真早早就從家裡出發,8點10分到了中紀委。作為中國人民大學國際關係學院教授,周淑真受邀參加中紀委的一個座談會,而邀請她的,正是新一屆中央政治局常委、中紀委書記王岐山。
  同周淑真一起參會的,還有北京大學法學院教授薑明安、中國政法大學副校長馬懷德等8位學者。中紀委旨在通過座談會,向專家學者徵集反腐方面的意見建議。
  與會學者們後來向媒體描述會上情景時,好幾個人用了“吃驚”、“很不一樣”等詞語。按慣例,此類座談會應是中紀委副書記主持,但這次會上,中紀委書記王岐山直接主持。與以往截然不同的是,王岐山不准念稿,要求大家“放開講”,“深刻思考”。
  8位學者從各自專業的角度,從法律、政治、管理、經濟、哲學等方面,談到了對反腐倡廉的認識,並提了諸多建議。
  周淑真感覺會議的氣氛非常熱烈、融洽,“感覺不到往次座談會的等級制約感,而且大家有很多互動,包括眼神的互動”。
  周淑真認為這次的座談會效率很高,直奔主題,啟發了大家的思考,“如果以後形成這樣的會風,我們的形式主義的東西、我們的官僚主義的東西就會有很大改觀。”
  這場座談會,在專家們看來,正是中央反腐決心的一種體現。中國政法大學副校長馬懷德表示,這場座談會讓他感受到,“中央對十八大以後反腐倡廉有一些新的思路,要出台一些新的舉措。”
  2000年以來,中紀委幾乎每年都會邀請數十名專家參加座談會,這也是每次黨代會後中紀委的重要節點式會議。參會學者從過去的以刑訴專家、刑法專家、黨建專家為主,漸漸擴展至行政法、經濟學和國際關係領域,他們從各個方面給反腐工作獻計。
  但此次王岐山親自主持的座談會,距離王岐山就任中紀委書記一職,剛過半個月。
  “剛上任就開學者專家座談會,說明新一屆中央領導集體對反腐有更大的緊迫感。”薑明安認為,中央希望儘快採取有效措施和行動把腐敗的囂張勢頭扼制住,給廣大人民以信心。
  □形勢
  5年來日均查辦近百人
  早在十八大期間,社會各界就已經感受到了中央反腐的緊迫感。
  反腐問題有多緊迫?今年10月22日,在十二屆全國人大常委會第五次會議上,時隔24年,最高人民檢察院檢察長曹建明代表最高人民檢察院,報告2008年以來反貪污賄賂工作情況。
  報告顯示,2008年1月至今年8月,全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件151350件198781人,提起公訴167514人,5年來查處行賄犯罪人數同比上升60.4%。
  新華社報道稱,依據上述報告數據測算,我國每天就有近百人涉嫌貪腐被查。
  2011年4月,時任中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強在中央黨校所作專題報告中曾指出,對於當前的反腐倡廉形勢,社會上存在一些不同認識,既有人過高估計成績,存在盲目樂觀傾向;也有人過分誇大腐敗問題的嚴重程度,存在悲觀失望情緒。
  就在這一年,“鐵老大”——原鐵道部黨組書記、部長劉志軍的落馬,對於反腐而言,可謂是一個振奮人心的消息。
  2012年,劉志軍落馬尚未脫離輿論和公眾視線,薄熙來嚴重違紀的消息再次傳來。
  同年11月15日,第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上,新當選的中共中央總書記習近平高調談反腐,指出“一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決”,“打鐵還需自身硬”。
  兩天之後,習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時,更是再次表態,“物必先腐,而後蟲生”,“大量事實告訴我們,腐敗問題愈演愈烈,最終必然會亡黨亡國!”
  “中央傳達了推進反腐倡廉建設的強烈信號。”有媒體報道稱,腐敗被提升到可導致“亡黨亡國”的政治制高點,中國的反腐敗工作也必將經歷一次全新的洗禮。
  中央黨校教授秦剛在接受央視採訪時表示,習總書記說反腐是涉及到亡黨亡國的問題,那麼就不可能一時表表態就完了,“肯定會有一套措施,並不斷地建立起相應的制度來”。
  □行動
  抓大不放小治標促治本
  2012年12月4日,中共中央政治局召開專門會議,審議通過關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定,涉及改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規範出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等方面。
  “這八項新規定針對的都是人民群眾長期反映強烈的問題。”國家行政學院教授汪玉凱說,這不僅有助於改進黨風政風,也有助於從源頭上遏制腐敗。
  2013年1月22日,中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開,習近平發表重要講話。他指出,要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制,要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。
  在國家行政學院教授汪玉凱看來,總書記的這個要求,實際上回應了老百姓一個普遍的疑慮,那就是反腐敗是不是只打“蒼蠅”不打“老虎”,總書記強調“老虎”“蒼蠅”一起打,“讓人民群眾進一步看到了中央反腐的決心”。
  針對另一個“把權力關進制度的籠子里”的形象表述,中央黨校政法教研部教授林喆表示,這不是說要把權力關起來,而是要把權力運行制度化,將權力納入到制度的軌道中來。
  細心的媒體發現,十八大之後,不斷有高官落馬。在2012年11月中共十八大上剛當選中央候補委員的李春城,是十八大後第一個落馬的副省級官員。此後,蔣潔敏、郭永祥、劉鐵男、王永春、李達球、季建業等高官也相繼落馬。
  除了“老虎”,“蒼蠅”被打的也不在少數,公開資料顯示,十八大後落馬的副廳級以上官員已近90人。地方處理違法違紀官員的速度也快了很多。
  十八大之後的這場“反腐風”中,最早被曝出涉嫌違紀的官員是時任重慶市北碚區區委書記雷政富。不雅視頻截圖曝出僅兩天多,重慶官方即發佈消息稱,確認不雅視頻的主角為雷政富本人,宣佈免去他的書記職務,並立案調查。
  一名媒體從業人員稱,在過去,一個出現性醜聞的官員可能要過10天才會丟掉職務,“但這次只用了66個小時”。有網友用“秒殺”一詞來形容重慶紀檢部門在雷政富事件中的反應速度。
  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出,十八大以來,中央一方面打老虎抓鐵有痕,另一方面,懲治作風頑疾持之以恆。他表示,中央反腐敗的決心、膽略和誠意有目共睹,用兩句話概括就是“抓大不放小,治標促治本”。除了老虎蒼蠅齊打,軍地反腐同步,十八大以來,軍隊預防和打擊腐敗的力度可謂空前,從最近的建立軍隊的巡視機構、巡視制度這樣的大動作、大改革,到之前的治理軍車、嚴控會議經費、高級將領下連當兵等具體舉措,軍容軍紀整肅一新。此外,機關企業並重。今年以來,中央不但查辦了一些國有企業的腐敗問題,還重點治理了跨國公司的商業賄賂問題。
  專家指出,從中央到地方反腐的提速等種種跡象,無不釋放出一種信號——反腐不要“空談”要“實幹”。而這,正是習近平在參觀《復興之路》展覽時,所提出的“空談誤國,實幹興邦”的最好體現。
  □反腐講話
  從嚴治黨,懲治這一手決不能放鬆。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,既堅決查處領導幹部違紀違法案件,又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
  要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。——習近平
  黨風廉政建設和反腐敗工作要全黨動手一起抓,既要堅持打持久戰,也要打好殲滅戰。保持懲治腐敗的高壓態勢,既要打“老虎”,又要拍“蒼蠅”。
  ——王岐山
  □舉措
  巡視展開說問題設網絡反腐正規軍
  習近平提出,把權力關進制度的籠子。而中紀委書記王岐山在這場反腐大戰的角色,也備受關註。
  外界分析認為,王岐山在過往的從政經歷中屢次擔當“救火隊長”角色,被認為是“解決問題的高手”和“處理危機的鐵腕”,由其領銜肅貪倡廉,顯示中共進一步加強治理貪腐的決心與力度。
  上任伊始,王岐山主持召開了座談會,向專家問計反腐。在座談會上,王岐山提出,黨的作風關乎人心向背,關乎黨的生死存亡,“信任不能代替監督”。
  而隨後讓中紀委和王岐山廣受關註的,是10個中央巡視組的行動。
  今年5月底開始,10個中央巡視組對內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行等地開展巡視。
  這次巡視,與以往的巡視有諸多不同。
  “此次中央巡視組不僅到了省一級調查,還特別要求繼續‘下沉一級’瞭解幹部情況,也較為直白地公佈了巡視結果中反饋的問題。”國家行政學院教授汪玉凱認為,這使得巡視組的工作成效更加明顯。
  “巡視組公佈聯繫方式,包括值班電話、郵箱等,有利於單位、個人充分反映問題。”中國人民大學國際關係學院教授周淑真說,這顯示了黨中央對反腐倡廉的堅強決心,更具有標誌性意義,對於將來反腐敗的巡視工作具有借鑒作用。
  更大的不同還在後面。據中紀委監察部網站的報道稱,相比以往,此次的反饋真正“板起臉,敲警鐘,提要求”,“直指問題,成績概要講,問題展開說”。
  9月19日,《江西日報》刊出第八巡視組反饋通報會的情況時,全文1380字的報道引發極大反響。該報道僅用一句話共65個字來肯定當地的成績,之後則直陳當地官場“謀取私利”、“收送紅包禮金”等,並嚴肅提出整改建議。
  隨後的《貴州日報》、《湖北日報》、《重慶日報》等地方官媒相繼發佈的巡視通報會報道,也基本同上,肯定成績少,直陳問題多,且沒有迴避“權錢交易”、“以權謀私”等措辭。
  有媒體稱,這樣的公開尺度和風格,在之前幾乎無法想象。而此次只講缺陷不講成績,力圖解決實際存在的問題,在專家們看來,具有很強的務實性,從中不難看出高層對巡視成果的期待和重視。
  除了巡視組不同以往的工作方式,中紀委其他舉措同樣得到好評。
  在王岐山的力推下,9月初,在整合監察部網站、國家預防腐敗局網站等網站之後,新版的中紀委監察部網站上線。
  新網站開通之時,王岐山專門到網站調研,並指出,網站是前臺,支撐在後臺,“紀檢監察系統特別是委部機關都要參與和支持網站建設,形成合力”。
  中紀委秘書長崔少鵬介紹,新建成的中紀委網站在首頁顯著位置設置了“我要舉報”專欄,“就是讓大家舉報更方便快捷”。
  此前,兩高關於信息網絡誹謗等犯罪的司法解釋,被社會理解為是對民間網絡反腐的一種限制。而中紀委新網站的開通,被認為是為網絡反腐打開了另一扇門,網絡反腐的正規軍也漸成“建制”。
  “如果說過去的網絡反腐是‘守勢’,只是網民通過微博等方式爆料、官方接報後查處,那麼新網站就是‘攻勢’,突出了接受信訪舉報、互動交流等功能,使信訪舉報、輿論監督透明化,更便於由此把握、引導輿論主動權。”馬懷德說。
  □制度
  要“不敢腐不能腐不易腐”
  中央巡視組的第一輪巡視,打了一場漂亮的仗。但專家們仍一致認為,僅靠巡視不可能從根本上解決問題。
  “巡視組這種自上而下的監督方式是比較好的路徑。但巡視制度並非一種日常的監督制度,很難實現日常的監督。”汪玉凱說,反腐敗長遠來講,“還是要通過制度來反腐,制定反腐敗的制度框架,要能夠堅持下去,使它真正對公權起到約束、規範作用。”
  在周淑真看來,當前是一個很好的反腐契機,“廣大人民群眾對於反腐敗問題密切關註,民心可用。”她也認為,“物必自腐而後蟲生,我們要建立一種制度,預防物之自腐。”
  “反腐要取得好的成效,避免事倍功半,就必須進行‘頂層設計’。”薑明安說,如此才能綜合協調解決好“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”、“不想腐”的問題。
  在專家們看來,王岐山就任中紀委書記以來,先是在2013年初提出“當前以治標為主”的反腐思路;後又明確中央巡視組職權,使其更具公正性和獨立性;今年6月,中紀委依據“打鐵還需自身硬”的中央精神,在全國紀檢監察系統展開會員卡專項清退活動等。在王岐山主政中紀委十個月之後,中共反腐新格局已漸漸成型。
  “王岐山提出當前要以治標為主,是要為治本贏得時間。”制度反腐學者李永忠在接受媒體採訪時說,治標是由當前的現實情況決定的,主要因為政治體制改革、用人體制、監督體制改革還在摸索,不可能以治本為主。
  “治標不是目的也不是方向,治本才是。”李永忠強調,“目前打好殲滅戰才能贏得時間。”他表示,反腐敗的過程,既是查辦案件的過程,更是制度建設的過程,特別是對權力的制約乃至制衡的過程。
  8月27日,中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》。
  這份規劃明確了未來五年我國建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略目標和具體任務。這也是我國繼《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》之後的第二個反腐五年規劃。
  網絡舉報、巡視制度規範、規劃的出台等等,在專家看來,標志著中國反腐開始進入了一個制度反腐的新時期。這也意味著,今後將不再只是依靠查大案要案來反腐,而是會更加規範化。未來的反腐之路,也將更有可期之處。  (原標題:反腐提速為治本贏得時間)
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